【2024台灣河川失望工程名單──112年度烏溪雙冬堤防維修改善工程】
- 台灣河溪網
- 7天前
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今年度3月23日台灣河溪網協會偕同荒野保護協會一起舉辦「2024台灣河川希望工程頒獎典禮暨第一屆台灣河川復育論壇」，會中頒給五個單位希望工程獎項（相關連結）鼓勵各計畫團隊們的用心。另外，我們也以慎重的態度，揭示在2024年度藉由公民投件，進而遴選出的兩件具有反思價值的 #河川失望工程名單。揭示的用意，並非指責特定單位與個人，而是藉由檢討個案背後彰顯的不當治理課題，促進制度研議改進，以期未來避免類似案例再度發生。
失望工程名單一：112年度烏溪雙冬堤防維修改善工程
鳥嘴潭人工湖工程希望解決彰化地區過度抽取地下水的問題，提供穩定的地面水源，但在工程計畫的執行引發了嚴重爭議。112年度烏溪雙冬堤防維修改善工程，就是在前述國家重大建設計畫的背景下，遭外界質疑是為了處理土石方而衍生的工程需求，是河川管理漠視灘地生態影響的遺憾結果。
經濟部水利署中區水資源分署（簡稱中水分署）於人工湖施作過程中，由石虎保育協會發現在烏溪河道堆置寬達80公尺的大量工程廢土，嚴重影響石虎棲地及水域生態。中水分署主張土方堆置是「堤前培厚」，是為維持施工便道功能，以及供鄰近河防安全工程用，但外界質疑實際堆置的土方量遠超過施工便道所需，不僅超過環評報告登載的量體，所謂防災工程也沒有治理規劃依據，無法排除只是為處理鳥嘴潭人工湖的大量土石方而杜撰的需求，也同時限縮防災安全層面所重視的通洪空間。
深究本案爭議內容及監察院調查報告，鳥嘴潭人工湖工程總共傾倒了237萬餘立方公尺的土石方在烏溪河道範圍內，環境部表示就目前環評規定並無違法，而水利署則以提供鄰近公共工程使用、以「災後緊急處理、搶災、搶險」名義而認定無須辦理生態檢核。監察院報告指出，現行環境影響評估認定標準，忽略了「堆積」土石方可能造成的影響，導致數百萬立方公尺的土石方堆積於河道卻未受環評審議把關；河川主管機關認定堤前培厚屬災後搶修，不須辦理生態檢核，造成管理單位本權責無上限。
烏溪是石虎的重要棲地和廊道，填土工程已造成棲地消失、廊道中斷，而施工擾動也對石虎族群產生影響、使路殺紀錄及分布異常。除此之外，一級保育類巴氏銀鮈，僅分布在烏溪和貓羅溪中下游水系的辮狀支流環境，大量填土也已對巴氏銀鮈族群和棲地造成明顯影響。林業保育署的監測計畫也發現，鳥嘴潭施工已經導致巴氏銀鮈原本分布於最上游端的族群消失。此案的討論也呈現一個警訊：辮狀河川兩側水陸域交界的連結性及獨特棲地類型，在治理過程中成為常被忽略的系統課題，因而依存這類棲地的許多物種都陸續進入紅皮書受脅名單。
綜整本案引發的關鍵爭議包括：
1. 環境影響評估認定標準，僅規範河床上採取土石方的情況，卻忽略了堆積土石方可能造成的影響。
2. 以災後緊急處理、搶修、搶險為名義免辦生態檢核，造成河川管理單位本權責無上限。
3. 未有充分治理規劃依據、未考量河相及生態保育的「堤前培厚」，開啟河川管理漏洞，造成後續只要有國家重大建設的進度壓力，河川灘地將可能成為鄰近工程棄土的潛在去處。
我們認為，河川管理單位應扮演河川環境的守護者，依據河川特性及棲地考量，清楚界定適合及不適合的治理做法。國家重大建設的進度壓力，不應造成執行機關為尋求處理土方之便，將大量工程棄土堆置於河道，帶頭遊走在河川管理的灰色地帶。
我們期盼透過此失望工程案例，促使河川管理機關一同重視河川灘地與辮狀河道「透過變動而維持的穩定」，對於防減災的功能及其生態敏感性。若非恢復河川健康為目的，若非順應河相的治理方法，河川不應作為任意堆置工程廢棄土方的場所。河川不僅是洪水的通道，更是孕育生物多樣性的生態廊道，需要大家共同維護。
參考資料補充：
1.監察院調查報告_經濟部鳥嘴潭人工湖工程傾倒土方於烏溪河道https://drive.google.com/....../1_r5YBBGRuuCikgSb....../view
2.台灣石虎保育協會製作的烏溪鳥嘴潭人工湖堆置廢土事件懶人包 https://www.facebook.com/LCAT2017/posts/pfbid0HcfKsf9tHFqkDgCYa1jmhDSX9Jo7Fh9rcJXC3kmAeDkXpgc5Khh8qzNt7eyAJuU3l?locale=zh_TW
3.鳥嘴潭人工湖周邊石虎路殺資料_台灣石虎保育協會整理 https://www.facebook.com/photo?fbid=1275738592986774&set=a.181698265724151&locale=zh_TW
4.鳥嘴潭傾倒廢土的爭議課題_台灣石虎保育協會整理 https://www.facebook.com/LCAT2017/posts/pfbid06EGUctdcbDX4w2FXjuHofPr9KbTtW3wt7osoCWAbB9h4BqjF6hKM3HPMTrSmTpjGl?locale=zh_TW
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