去年 (2021) 1月28日，水保局總局首次召開了探討水土保持工程上位政策與制度性建議之NGO研商會議，以「生態友善民眾參與」及「工程決策機制及品質提升」為名，與關注的NGO團體共同研商具體的精進方式，以降低治理體系對生態環境造成的衝擊，甚至思考進一步推動河溪復育的可能性。
(照片為社區大學全國促進會提供)
延續去年良好的溝通對話，水保局王晉倫副局長與台灣河溪網廖桂賢召集人，於2月15日共同主持了「生態保育民眾參與總平台111年度第一次會議」。台灣河溪網與水保局再度展開對話，除了面對實務問題進行意見交流，也多了案例分享研討及Nature-based solutions (NbS) 概念的釐清與討論，使整場會議非常厚實。
#110年度推動情形回顧 會議一開始由水保局保育治理組就去年(2021年)民間團體的訴求及雙方的共識，報告了過去一年的推動狀況，包括生態檢核資訊公開的時程率定、工程個案納入各分局分區平台協商、技術文件體系精進檢討、工程成效及棲地環境條件監測、集水區規劃轉型納入NbS及讓地等評估、研議可被破壞的河川設計或生態系服務價值等。(報告細節，可參考水保局對外公開的簡報連結：https://drive.google.com/....../18DnKiLeRoVFTFnZd....../view )
整體而言，水保局對去年民間團體的訴求事項，推動進展相當快速，並具體落實各面向實務工作，包括讓外部公民可藉由查詢資料庫、資訊公開網站得到更多生態與工程資訊，以及讓內部工程人員開始需要面對工程各階段資訊公開的稽催機制及棲地影響探討等等。在水保局積極落實口頭承諾下，我們對於水保局的承擔及努力，表示肯定。
今年度，我們再次梳理目前台灣各地野溪整治工程的主要爭議，包括： • 在民眾與民代陳情下成案必要性及公共性不夠充分。 • 在現有技術規範下順應自然之工程設計受限。 • 在國賠與過度究責壓力下造成設計過量問題。 • 未受關注之治理工程仍有過度設計、粗暴施工的狀況。
上述問題涉及整體公務行政職責、工程審議標準及作法上的調整。水保局表示，除了持續精進技術文件體系、改良生態檢核制度及資訊公開作業以外，接下來也將推動「集水區改善與調適策略規劃」及「NbS操作示範案例」，以維護、管理、修補生態系功能及服務的方式，嘗試走出新的工作路徑。
#宜蘭頭城大溪溪固床工優化 在會議中最引起關注的，是宜蘭頭城大溪溪的案例。多年前大溪溪因出谷轉彎段凹岸掏刷壓力、下游緊鄰溪床雞舍受沖蝕崩塌情形，水保局台北分局於2014-2016年間完成兩期治理工程，擴大河床斷面、施設兩側護岸及多處固床工。但在人禾環境倫理發展基金會 (以下簡稱人禾基金會)的長期追蹤下，發現完工後5年來發生至少7次的全伏流化而致表面斷流，同時因固床工分散流心並限制了溪床的自我調節，幾場大雨後產生上淤下掏的變化，使得多處固床工形成高落差，阻礙水域動物的洄游。
經人禾基金會多次接洽與共學，水保局台北分局釋出善意並進一步促成「公私協力治理優化試驗」。自2020年進行第一支固床工降壩測試後，高落差的障礙消除、前後棲地品質改善、河床也發育出沿程消能的機制。到了2021年，更進階到導入河相復育專家及更多水域生態學者，進行系統性優化分析，最終提出全面優化、起碼優化、侷限優化三個方案，成為台北分局今年啟動修復行動的重要參考依據。
此相當紮實的案例，可說是水保局在實務上透過支持生態環境監測及系統性優化分析，讓生態與工程對話與合作的精彩案例，將對治理體系轉型產生重要意義。針對系統性優化分析報告中，提出「全面優化方案」(固床工拆除搭配河相優化工作) 對水安全及棲地品質，均大大優於「侷限優化方案」(僅拆1/2構造物)，令人驚喜！
全面優化方案，能在50年洪水頻率都不超出護岸前提下，進一步改善極高流速、恢復自然溪流的潭瀨結構與分散消能機制；而侷限優化方案，則仍使溪流功率集中，而無法排除局部沖淤不平衡的問題，還得有賴有生之年的系統性復育計畫，再進行重新的完全優化。在各方面科學根據、社區溝通協力、社群支持等條件俱足下，我們十分期待水保局在此案的後續成果！
大溪溪接下來的修復行動，將可能成為一個新路徑的典範案例，我們希望更多關心河溪健康的朋友，一起來關注這個案件，支持並鼓勵水保局繼續優化大溪溪的溪流環境！
#提升生態系服務 NbS ( Nature-based solutions )中文翻譯為自然解方，強調的是善用生態系的過程、功能及所提供的服務，透過保護(protect)、管理(manage)、修復(restore)等工作，讓自然機制來幫助我們解決社會挑戰。必須強調：NbS並非「仿」自然、「擬」自然的手段，更不等於僅是降低對自然生態衝擊的作法，依據2020年歐盟的更新定義，自然解方必須有益於生物多樣性，並支援提供一系列生態系服務。
台灣河溪網連續兩年參與水保局「生態保育民眾參與總平台會議」，我們肯定水保局持續與民間進行觀念對話，並期待水保局後續的政策及作法轉型，可進一步尋求「水患治理的自然解方」，以順應自然水文與河相之方式來管理洪水的源頭與流路。
可以想見，水保局推動NbS將面臨現行法規、行政制度、空間管理、技術設計等限制與挑戰。然而我們也相信，持續的公私對話與合作，總有一天可促成進步觀念的落實，恢復台灣河溪的生命力。
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